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2月3日，《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式向社會公布。這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第12個指導“三農(nóng)”工作的一號文件，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略定位。今天中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀，中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東深入解讀了今年的中央一號文件。
“2、3、2”
今年中央一號文件的突出特點是堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合、重點任務和全面部署相結(jié)合、年度性工作和階段性安排相結(jié)合，突出針對性和實效性，重點圍繞解決鄉(xiāng)村振興的難點堵點、農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，加強政策和制度創(chuàng)新。
中央一號文件的總體框架可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”。
“兩個確保”，就是確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
“三個提升”，就是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。
“兩個強化”，就是強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措。
1.3萬億斤
糧食安全是“國之大者”。文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點，提出了確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的任務目標。主要是在四個方面發(fā)力：
一是穩(wěn)定播種面積。關鍵是調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個積極性。
二是主攻單產(chǎn)提升。文件明確，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法。重點是抓住種子和耕地兩個要害。
三是拓展食物來源。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，面向整個國土空間資源要食物，構(gòu)建多元化食物供給體系，讓全國人民吃得飽、吃得豐富、吃得健康。
四是強化節(jié)糧減損。文件強調(diào)，持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動，弘揚節(jié)約光榮風尚，提倡健康飲食，堅決制止餐飲浪費行為，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風。
80%
糧食主產(chǎn)區(qū)是提產(chǎn)能、保供給的重頭大頭。我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物總產(chǎn)量占全國的80%以上。那么如何提高主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性？今年中央一號文件重點圍繞健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，作了有針對性的部署。
縱向上，加大產(chǎn)糧大縣支持力度。重點是對產(chǎn)糧大縣的獎補，進一步向商品糧調(diào)出量大、糧食安全貢獻突出的縣傾斜，取消對產(chǎn)糧大縣高標準農(nóng)田建設資金配套要求。
橫向上，建立主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。中央一號文件提出，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。
產(chǎn)業(yè)上，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。中央一號文件提出，著力推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)布局，支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設加工產(chǎn)業(yè)園，支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群，促進就地就近轉(zhuǎn)化增值，加快糧食主產(chǎn)區(qū)興縣富民步伐。
7.6%
2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達到21691元，實際增長7.6%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.39∶1。今年文件把強化農(nóng)民增收舉措擺在突出位置，重點從四個方面著力。
一是挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力。搞好家庭經(jīng)營仍然是農(nóng)民增收的重頭戲。文件提出，實施農(nóng)民增收促進行動，支持農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。
二是穩(wěn)定農(nóng)民外出務工收入。工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的第一支柱。文件強調(diào)，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，促進農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)。
三是拓展轉(zhuǎn)移性收入。文件強調(diào)，加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為，把給農(nóng)民的各項補助補貼補到位，讓農(nóng)民真正得到實惠。
四是賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。文件提出，鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、閑置房屋、“四荒地”等資源資產(chǎn)，創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
兩個“一”
鄉(xiāng)村建設是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾的著力點，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力所在。今年中央一號文件強調(diào)，鄉(xiāng)村建設要從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。
一是強化規(guī)劃引領。要順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化趨勢，加強村莊規(guī)劃編制的分類指導。
二是持續(xù)改善人居環(huán)境。各地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理條件不同，要因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，探索農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式，就是明確政府該干什么、農(nóng)民該干什么，不能搞成政府大包大攬。
三是補上基礎設施短板。針對農(nóng)民群眾反映突出的問題，列出清單，一項一項解決好。
四是提高公共服務水平。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，回應農(nóng)民群眾關切。
五是把握鄉(xiāng)村建設的時度效。鄉(xiāng)村建設要突出為農(nóng)民而建，重在可持續(xù)。必須堅持從實際出發(fā)，數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，不要急于求成，不能超越發(fā)展階段盲目舉債搞建設。
三位一體
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，沒有耕地安全，就沒有糧食安全。據(jù)統(tǒng)計，2021—2023年，全國耕地總量連續(xù)三年實現(xiàn)凈增加。今年中央一號文件強調(diào)，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系。要重點從三個方面著力，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。
一是嚴守耕地總量。18億畝耕地紅線絕不能突破。新一輪國土空間規(guī)劃明確了18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護任務，并且逐級分解下達到各地。
二是提升耕地質(zhì)量。中央一號文件以高標準農(nóng)田建設為抓手，部署加強耕地質(zhì)量建設。在時序上，明確優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田，把有限的資金用在刀刃上。
三是挖掘后備耕地資源。重點是做好兩塊地的文章：一塊是撂荒地，鼓勵各地因地制宜把撂荒地利用起來；另一塊是鹽堿地，我國鹽堿地多，隨著科技進步，開發(fā)潛力相應增大，要“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，種子和鹽堿地要相互適配，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，探索鹽堿地綜合利用有效途徑。