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新聞動態(tài)首頁 / 新聞動態(tài)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局、委)：
現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財(cái)政部
交通運(yùn)輸部
2024年1月15日
(此件社會公開)
關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見
推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放是推動行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、助力深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃〉的通知》等有關(guān)要求，加強(qiáng)對各地工作指導(dǎo)，高質(zhì)量推進(jìn)焦化行業(yè)超低排放改造，提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放，提升焦化行業(yè)全工序、全流程大氣污染治理水平，推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。
(二)基本原則
堅(jiān)持系統(tǒng)提升，協(xié)同增效。統(tǒng)籌推進(jìn)焦化行業(yè)超低排放改造和行業(yè)碳減排行動，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、用能、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持源頭防控、過程管控、末端治理系統(tǒng)提升，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。以改善空氣質(zhì)量為核心，以揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、氮氧化物(NOx)等多污染物協(xié)同減排為重點(diǎn)，在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域(以下簡稱重點(diǎn)區(qū)域)率先推進(jìn)，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場等條件，確定分區(qū)域、分階段改造任務(wù)。
堅(jiān)持分類管理，綜合施策。根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)及排放特征，對有組織排放、無組織排放和物料產(chǎn)品運(yùn)輸分類提出指標(biāo)限值和管控措施；綜合采取稅收、價(jià)格、金融、環(huán)保等政策，多措并舉推動實(shí)施。
堅(jiān)持企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，合理選擇改造技術(shù)路線，嚴(yán)把工程質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行管理；更好發(fā)揮政府作用，形成有效激勵和約束，增強(qiáng)服務(wù)意識，營造公平競爭、健康有序的發(fā)展環(huán)境。
(三)主要目標(biāo)
推動實(shí)施焦化企業(yè)(含半焦生產(chǎn))超低排放改造。到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域力爭60%焦化產(chǎn)能完成改造；到2028年底前，重點(diǎn)區(qū)域焦化企業(yè)基本完成改造，全國力爭80%焦化產(chǎn)能完成改造。已完成超低排放改造的鋼焦聯(lián)合企業(yè)，要對標(biāo)對表、查缺補(bǔ)漏，確保焦化工序按期達(dá)到本意見要求。
二、指標(biāo)要求
焦化企業(yè)超低排放是指所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)(備煤、煉焦、熄焦、焦處理、煤氣凈化、化學(xué)產(chǎn)品深加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及物料產(chǎn)品儲存運(yùn)輸)的大氣污染物有組織排放、無組織排放及運(yùn)輸過程達(dá)到超低排放要求?？刂浦笜?biāo)和措施要求如下。
(一)有組織排放控制指標(biāo)。在基準(zhǔn)含氧量8%的條件下，焦?fàn)t煙囪廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷總烴、氨排放濃度小時(shí)均值分別不高于10mg/m3、30mg/m3、150mg/m3、100mg/m3、8mg/m3；生產(chǎn)廢水處理設(shè)施非甲烷總烴濃度小時(shí)均值不高于100mg/m3。其他污染源顆粒物排放濃度小時(shí)均值不高于10mg/m3，具體指標(biāo)要求見附表1。達(dá)到超低排放的焦化企業(yè)每月至少95%以上時(shí)段排放濃度小時(shí)均值滿足上述要求。
(二)無組織排放控制措施。物料儲存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過程、敞開液面等無組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設(shè)施。無組織排放控制設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步正常運(yùn)行，產(chǎn)塵點(diǎn)及生產(chǎn)設(shè)施無可見煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無積塵、無明顯異味。
(三)清潔運(yùn)輸要求。進(jìn)出企業(yè)的物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機(jī)、皮帶通廊等清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%；達(dá)不到的企業(yè)，汽車運(yùn)輸部分全部采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)不到80%的部分采用新能源汽車替代(2025年底前新能源汽車替代比例不低于60%)，其他運(yùn)輸部分全部采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。廠內(nèi)使用新能源運(yùn)輸車輛(2025年底前可采用國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛)。非道路移動機(jī)械原則上采用新能源，無對應(yīng)產(chǎn)品的滿足國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)(2025年底前可采用國三排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機(jī)械)。?；愤\(yùn)輸?shù)忍胤N車輛可采用國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛(燃?xì)廛囕v達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn))。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增焦化產(chǎn)能，鼓勵地方制定焦化行業(yè)產(chǎn)能置換辦法。推進(jìn)新改擴(kuò)建(含搬遷)焦化項(xiàng)目按超低排放水平建設(shè)。推動現(xiàn)有焦化企業(yè)實(shí)施鋼焦融合、兼并重組。合理控制半焦(蘭炭)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步向工業(yè)園區(qū)或優(yōu)勢企業(yè)集中，陜西、新疆等省(區(qū))相關(guān)部門制定半焦(蘭炭)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2024年本)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵有條件的地區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策。發(fā)揮環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)作用，引導(dǎo)能耗高、排放強(qiáng)度大的低效產(chǎn)能有序退出。列入淘汰退出計(jì)劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實(shí)施超低排放改造。
(二)有序推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)超低排放改造
各地要圍繞空氣質(zhì)量改善需求，把握好節(jié)奏和力度，高質(zhì)量推進(jìn)焦化行業(yè)超低排放改造。重點(diǎn)針對VOCs無組織排放治理、清潔運(yùn)輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)為企業(yè)做好服務(wù)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決鐵路專用線建設(shè)、換電站建設(shè)等清潔運(yùn)輸重大事項(xiàng)。
因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保技術(shù)。強(qiáng)化源頭控制，鼓勵焦?fàn)t采用分段(多段)燃燒、爐內(nèi)廢氣循環(huán)、單孔炭化室壓力調(diào)節(jié)等技術(shù)。采用成熟穩(wěn)定的污染治理技術(shù)，除塵采用高效電除塵、袋式除塵、濾筒除塵等技術(shù)；脫硫?qū)嵤┰鋈萏嵝Ц脑斓却胧岣哌\(yùn)行穩(wěn)定性；脫硝采用選擇性催化還原(SCR)、活性炭(焦)等高效技術(shù)；通過建設(shè)備用設(shè)施或多倉室改造等措施有效減少治理設(shè)施檢修時(shí)污染物排放。在保障安全生產(chǎn)的前提下，無組織排放控制采用密閉、封閉等有效治理措施。鼓勵采用機(jī)械化料場、筒倉等物料儲存方式，產(chǎn)塵點(diǎn)按照“應(yīng)收盡收”原則合理配置廢氣收集設(shè)施，優(yōu)化收集風(fēng)量。安裝煤氣自動點(diǎn)火放散裝置，避免直接放散。
加強(qiáng)VOCs全過程治理。焦?fàn)t采取正壓密封、磚縫灌漿、陶瓷焊補(bǔ)等源頭控制措施減少爐墻串漏。各類儲罐(槽、池)以及有機(jī)液體裝載點(diǎn)位收集的高濃度VOCs廢氣接入壓力平衡系統(tǒng)或燃燒處理；脫硫再生、硫銨結(jié)晶、硫磺(膏)生產(chǎn)、脫硫廢液提鹽、焦油渣干化、生產(chǎn)廢水處理、化學(xué)產(chǎn)品深加工等設(shè)施或車間收集的低濃度VOCs廢氣采用高效(組合)工藝處理，鼓勵引入燃燒裝置。半焦?fàn)t裝煤采取有效措施控制無組織逸散，采用蒸汽、干法等節(jié)能環(huán)保型熄焦方式，加強(qiáng)出焦輸送設(shè)施封閉和廢氣收集處理。
加強(qiáng)清潔運(yùn)輸改造，煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路或水路，短途接駁和廠內(nèi)物料轉(zhuǎn)運(yùn)優(yōu)先采用管狀帶式輸送機(jī)或皮帶通廊；優(yōu)化廠內(nèi)總圖布置，合理規(guī)劃物料輸送路線，減少廠內(nèi)物料二次倒運(yùn)和汽車運(yùn)輸量。
(三)統(tǒng)籌推進(jìn)焦化行業(yè)協(xié)同減污降碳
鼓勵企業(yè)在超低排放改造時(shí)統(tǒng)籌開展減污降碳和清潔生產(chǎn)改造，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術(shù)，到2025年，完成4.6億噸焦化產(chǎn)能清潔生產(chǎn)改造。引導(dǎo)焦化產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值精細(xì)化工產(chǎn)品延伸。鼓勵采用蒸汽加熱或電加熱替代煤氣管式爐。推廣應(yīng)用干法熄焦、上升管余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收等減污降碳技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行焦化行業(yè)能源消耗限額要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效基準(zhǔn)水平以下焦炭產(chǎn)能清零，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平。采取焦?fàn)t煤氣高效綜合利用措施，加強(qiáng)煤氣管網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度管理，提高煤氣利用率。
(四)強(qiáng)化全過程精細(xì)化環(huán)境管理
實(shí)施超低排放改造的企業(yè)，可通過全面加強(qiáng)污染物排放自動監(jiān)測、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等方式自證穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求，包括以下措施：主要排放口和燃用煤氣的管式爐安裝自動監(jiān)控設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并驗(yàn)收，焦?fàn)t煙囪(含熱備煙囪)增加非甲烷總烴和氨排放自動監(jiān)測；主要生產(chǎn)裝備和污染治理設(shè)施安裝分布式控制系統(tǒng)(DCS)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施，關(guān)鍵點(diǎn)位布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測微站；建設(shè)全廠環(huán)境管控平臺，記錄有組織排放、無組織排放相關(guān)監(jiān)測監(jiān)控和治理設(shè)施運(yùn)行情況，以及清潔運(yùn)輸情況；自動監(jiān)測、DCS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存一年以上。
加強(qiáng)運(yùn)行管理。建立定期巡檢工作機(jī)制，加強(qiáng)爐門清理與泄漏修復(fù)管理，根據(jù)產(chǎn)塵點(diǎn)距離合理設(shè)置捕集裝置。采取合理控制脫硝劑用量，優(yōu)化反應(yīng)溫度、反應(yīng)區(qū)間和停留時(shí)間等有效措施控制氨逃逸。加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理和設(shè)備維護(hù)，降低推焦除塵風(fēng)機(jī)、焦?fàn)t煙囪風(fēng)機(jī)和煤氣鼓風(fēng)機(jī)等事故檢修頻次，減少非正常工況污染物排放。嚴(yán)禁采用未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)廢水直接熄焦。規(guī)范開展設(shè)備與管線組件泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)，提高動靜密封點(diǎn)精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)全廠環(huán)境管控平臺數(shù)據(jù)動態(tài)分析和預(yù)警應(yīng)用。
強(qiáng)化運(yùn)輸管理。配備專職人員加強(qiáng)運(yùn)輸管理，建設(shè)門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及進(jìn)出廠運(yùn)輸車輛、廠內(nèi)運(yùn)輸車輛、非道路移動機(jī)械電子臺賬。具體要求詳見附表5。鼓勵與供車單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購買單位簽訂車輛排放達(dá)標(biāo)保證書、增加相應(yīng)合同條款、提供運(yùn)輸車輛年檢合格證明等方式實(shí)現(xiàn)車輛合規(guī)管理。
完善管理制度。建立健全企業(yè)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置環(huán)保專職人員；建立企業(yè)環(huán)保設(shè)施檢修與維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)督與考核、環(huán)保應(yīng)急預(yù)案等管理制度；按照排污許可技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范、準(zhǔn)確、完整記錄環(huán)境管理臺賬，如實(shí)反映生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。
四、政策措施
焦化企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵導(dǎo)向，對于達(dá)到超低排放要求的焦化企業(yè)加大支持力度。
(一)加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。地方可根據(jù)實(shí)際情況，對符合條件的超低排放改造項(xiàng)目給予支持。按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)規(guī)定，對實(shí)現(xiàn)超低排放的焦化企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。落實(shí)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)給予焦化企業(yè)信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。通過全國碳排放權(quán)交易市場，對在超低排放改造時(shí)統(tǒng)籌開展減污降碳改造，實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放的企業(yè)形成正向激勵。
(二)實(shí)行差別化環(huán)保管理政策。充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，對于已完成超低排放改造并公示的焦化企業(yè)，可開展A級績效評級工作；完成A級績效評定的，重污染天氣預(yù)警期間可采取自主減排措施。未按時(shí)限要求完成超低排放改造的焦化企業(yè)，重污染天氣預(yù)警期間依法嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急減排措施。已評定為A級的企業(yè)可對照超低排放指標(biāo)要求進(jìn)行改造。推動建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，鼓勵有條件的地區(qū)制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的信貸金融等政策。
(三)加強(qiáng)技術(shù)支撐。研究制定焦化行業(yè)超低排放改造相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件，修訂煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵焦炭產(chǎn)能大省出臺地方排放標(biāo)準(zhǔn)，制定半焦(蘭炭)企業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。支持焦化企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵國家生態(tài)環(huán)境科研院所聯(lián)合行業(yè)協(xié)會等搭建焦化企業(yè)超低排放改造交流平臺，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。
五、實(shí)施保障
(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等組織實(shí)施本意見，有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，加強(qiáng)對地方工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題。生態(tài)環(huán)境部建立焦化行業(yè)超低排放改造管理臺賬。各地要加強(qiáng)組織實(shí)施，做好監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。各省(區(qū)、市)相關(guān)部門制定本地焦化行業(yè)超低排放改造計(jì)劃，確定改造任務(wù)并細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目，明確完成時(shí)間，于2024年6月底前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部。
(二)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。焦化企業(yè)是實(shí)施超低排放改造的責(zé)任主體，要按照國家和地方有關(guān)要求制定具體工作方案，力求做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升，確保按期高質(zhì)量完成改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)治理設(shè)施長期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。在環(huán)保治理工程建設(shè)和運(yùn)行過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行安全管理有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。大型鋼鐵、焦化企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮表率作用，及時(shí)將改造目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，力爭提前完成。
(三)嚴(yán)格評價(jià)管理。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，按照各省(區(qū)、市)焦化行業(yè)超低排放改造計(jì)劃方案，每年對上一年度超低排放改造完成情況進(jìn)行評價(jià)。
企業(yè)完成超低排放改造并累計(jì)穩(wěn)定運(yùn)行一個(gè)月后，可自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)和有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照指標(biāo)要求和相關(guān)技術(shù)文件開展評估監(jiān)測。穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的，可報(bào)送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，指導(dǎo)企業(yè)開展超低排放改造和評估監(jiān)測工作。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理。對已完成超低排放改造的企業(yè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)督管理臺賬，組織“雙隨機(jī)”檢查，對不能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放的，及時(shí)調(diào)整出動態(tài)管理名單，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會公開。對超標(biāo)排污企業(yè)、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)處罰；對弄虛作假、偷排偷放等違法行為，依法嚴(yán)厲打擊，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好政策解讀和宣貫，營造有利于開展焦化行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感和榮譽(yù)感。各級有關(guān)部門要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報(bào)道地方和企業(yè)的優(yōu)秀做法。