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實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，是適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。4月15日，工信部提出，2019年要扎實(shí)推進(jìn)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。自2018年全面啟動搬遷改造以來，各地紛紛基于自身情況出臺了?；髽I(yè)搬遷方案，明確了“時(shí)間表”。但分析認(rèn)為，資金壓力大、園區(qū)接納能力有限仍是困擾?；髽I(yè)搬遷改造的現(xiàn)實(shí)問題。
搬遷“倒計(jì)時(shí)”
近日，工信部召開了推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)工作組2019年第一次會議。工信部副部長王江平在會上表示，2019年要扎實(shí)推進(jìn)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造，著力做好加大重點(diǎn)地區(qū)和重難點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、加強(qiáng)搬遷改造工作中的安全環(huán)保管理等六方面工作。
2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》明確要求：“到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范的化工園區(qū)或關(guān)閉退出。其中，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。”
政策發(fā)布后近兩年時(shí)間內(nèi)，各地紛紛出臺基于自身情況的搬遷改造實(shí)施方案。以江蘇省為例，去年1月，江蘇省就發(fā)布了《江蘇省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》，2018年12月底前中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)全部啟動搬遷改造。
截至2018年底，已初步確定全國需要搬遷改造的企業(yè)共有1176家，其中異地搬遷479家，就地改造360家，關(guān)閉退出337家。涉及除北京、上海、海南和寧夏以外，包括新疆兵團(tuán)在內(nèi)的28個?。▍^(qū)、市）。
“化工圍城”
事實(shí)上，化工行業(yè)產(chǎn)值高、稅收多，是GDP及財(cái)政收入的重要來源。2018年上半年，我國化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額達(dá)2799億元，上年同期利潤總額為2162億元，同比增長29.4%。但近年來，化工安全事故卻屢有發(fā)生。今年2月發(fā)布的《2018年全國化工事故分析報(bào)告》顯示，去年我國共發(fā)生化工事故176起、死亡223人。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長葉堂林對北京商報(bào)記者表示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“化工圍城”所帶來的矛盾日益突出，?；a(chǎn)一旦發(fā)生安全事故，對周邊居民造成的危害性極大。
除了安全生產(chǎn)的擔(dān)憂外，空氣污染也是一大隱患。北京公共與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴北京商報(bào)記者，一些中小企業(yè)受資金、技術(shù)等條件的限制，環(huán)保方面的投入意愿相對薄弱，因此也就造成了廢水、廢氣等相關(guān)污染物大量排放，“化工圍城”使城市環(huán)境受到極大的威脅。
在長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院此前舉辦的“化工圍城”問題研討會上，江蘇大學(xué)教授孫華平表示，“化工圍城”是一個工業(yè)化過程的產(chǎn)物，在生態(tài)文明時(shí)代應(yīng)積極推進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級。其關(guān)鍵是生態(tài)補(bǔ)償制度的建立，歷史上做了巨大貢獻(xiàn)的化工區(qū)如何搬遷或關(guān)停，需要綜合考慮其經(jīng)濟(jì)社會效益、就業(yè)效益及生態(tài)效益，平衡好傳統(tǒng)重化工類產(chǎn)業(yè)遷停關(guān)轉(zhuǎn)與新興產(chǎn)業(yè)培育的問題，一刀切及隨大流的做法不妥，應(yīng)因地制宜，科學(xué)施策。
制約問題依然突出
實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造目前已經(jīng)勢在必行，但搬遷改造工作的一些突出問題也應(yīng)引起重視。
以化工大省之一——山東省為例，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，山東涉化搬遷所需總費(fèi)用約1219億元，涉及34.4萬人，用地需求4.9萬畝，搬遷壓力很大。山東省經(jīng)信委主任、省化工專項(xiàng)行動辦副主任錢煥濤此前表示，由于目前國家還沒有出臺配套的資金、土地、金融和職工安置等方面的政策，山東缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致搬遷工作困難較多、推進(jìn)緩慢。
在中國化學(xué)工程股份有限公司副總經(jīng)理劉德輝看來，目前化工企業(yè)“退城入園”還普遍存在建設(shè)資金缺口較大的現(xiàn)實(shí)問題，特別是大型化工企業(yè)“退城入園”搬遷工程浩大，搬遷資金短時(shí)間內(nèi)難以解決，進(jìn)展不如預(yù)期。
此外，我國化工園區(qū)存在規(guī)范化程度不高、專業(yè)配套不到位等問題，接納能力有限。劉德輝表示，化工園區(qū)絕不是簡單的生產(chǎn)工廠堆積，而應(yīng)該是協(xié)同合作的有機(jī)整體。
針對上述問題，工信部方面也有所表態(tài)，提出要將爭取把?；菲髽I(yè)搬遷改造納入國家技術(shù)改造專項(xiàng)資金的支持范圍，并適時(shí)擴(kuò)大資金規(guī)模和增加導(dǎo)向性項(xiàng)目合作銀行數(shù)量。并引導(dǎo)社會資本廣泛參與?；菲髽I(yè)搬遷改造工作，探索建立市場化的搬遷改造產(chǎn)業(yè)基金。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)工藝技術(shù)，轉(zhuǎn)向發(fā)展新材料及高端化學(xué)品項(xiàng)目等。