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作為高產(chǎn)值、高稅收化工產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是各地政府爭搶的“香餑餑”，化工園區(qū)也發(fā)展成為了不少地區(qū)GDP及財(cái)政收入的支柱。隨著人們對(duì)環(huán)保，安全等問題的日益關(guān)注，化工園區(qū)事故頻發(fā)，污染嚴(yán)重等問題越發(fā)的引發(fā)民眾的不安。而落后的產(chǎn)能制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地方政府也在積極尋找化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。
化工園區(qū)升級(jí)挑戰(zhàn)重重
據(jù)中國石化聯(lián)合會(huì)今年所做的全國性調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有502家，其中國家級(jí)化工園區(qū)47家，省級(jí)化工園區(qū)262家，地市級(jí)化工園區(qū)193家。502家化工園區(qū)2015年的工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)超過6.6萬億元，占到石油和化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值的 56%.全國已形成石油和化學(xué)工業(yè)年產(chǎn)值超過千億元的超大型園區(qū)8家，產(chǎn)值在500億~1000億的大型園區(qū)35家，更多地還是中小型化工園區(qū)，提質(zhì)升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。
工信部原材料工業(yè)司副司長潘愛華前段時(shí)間去山東調(diào)研，發(fā)現(xiàn)山東省就有園區(qū)近200家，全國的化工園區(qū)應(yīng)該在1000家以上，而多數(shù)化工園區(qū)只是化工企業(yè)在地理上的集聚，很多園區(qū)連消防站、公共走廊都沒有，還有的園區(qū)化工企業(yè)跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊混在一起，一旦出現(xiàn)事故，不堪設(shè)想。潘愛華表示，化工園區(qū)的搬遷改造涉及資金保障、人員安置、技術(shù)裝備、土地置換等諸多難題，企業(yè)往往心有余而力不足。工信部已將危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目列入了專項(xiàng)建設(shè)基金支持方向，國家已安排了專項(xiàng)資金300余億元支持危化品搬遷。
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院危化品技術(shù)安全研究所專家吳昊說，很多化工園區(qū)匆忙上馬，缺少前期環(huán)保、規(guī)劃以及法律各方面的評(píng)估。“一項(xiàng)投資動(dòng)輒數(shù)億，建了一半，發(fā)現(xiàn)不合規(guī)不能建了。”吳昊建議地方政府嚴(yán)格研究和遵守相關(guān)規(guī)范，特別是在當(dāng)下全面治理的大背景下，甚至可以多咨詢專業(yè)律師。
化工企業(yè)逐步向園區(qū)集中，促進(jìn)了基地化、集約化發(fā)展。但隨著內(nèi)外環(huán)境的重大變化，化工園區(qū)也出現(xiàn)了一些布局不合理、產(chǎn)業(yè)雷同、無序競爭等新的矛盾和問題。關(guān)停和搬遷化工企業(yè)，實(shí)踐很困難，涉及地方財(cái)政稅收，和地方就業(yè)人員安置。在目前化工行業(yè)部分產(chǎn)能過剩、利潤下滑的大背景下，危化品搬遷也需要大量的資金，小企業(yè)的日子會(huì)不好過，必然導(dǎo)致一批小企業(yè)被淘汰，也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的洗牌凈化過程。
化工企業(yè)也應(yīng)組建專家專家隊(duì)伍，建立來自企業(yè)、院校、研究機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)專家?guī)?，并通過日常檢查形成可隨時(shí)調(diào)用的專家隊(duì)伍。專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，以政府購買服務(wù)形式，委托中介機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)整治排查，強(qiáng)化整治實(shí)效。企業(yè)主管隊(duì)伍，通過安全員聯(lián)合會(huì)的有效運(yùn)行，打造一支優(yōu)秀安全主管隊(duì)伍，通過聯(lián)防互查、知識(shí)講座等提升企業(yè)自身管理水平，還能以安全代理的形式幫助中小企業(yè)檢查，開展整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)投入專項(xiàng)資金建立立體風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)化工園區(qū)要做好準(zhǔn)備
4月份以來，長江沿線的江西、湖南、湖北、江蘇等地，陸續(xù)宣布關(guān)?；て髽I(yè)名單。其中湖北宣布，自2015年以來共關(guān)閉重污染企業(yè)150家，包括一些老字號(hào)化工企業(yè)。湖北、江西等地多家涉及違法的化工企業(yè)，相關(guān)責(zé)任人被帶走。5月初，山東省發(fā)布數(shù)據(jù)稱，全省共有9069家化工生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模以下占 63%;有199個(gè)化工園區(qū)，化工企業(yè)入園率32.8%。山東省經(jīng)信委稱，有422個(gè)化工企業(yè)及村莊、學(xué)校，因安全環(huán)保不符合要求等原因需要搬遷;目前已關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)651家，責(zé)令整改企業(yè)2157家。
工信部原材料工業(yè)司副司長潘愛華表示，當(dāng)前我國?；菲髽I(yè)搬遷入園工作正有序推進(jìn)。園區(qū)在承接?；菲髽I(yè)搬遷過程中，應(yīng)當(dāng)首先提高自身水準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)鏈布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保安全水平、責(zé)任關(guān)懷機(jī)制以及資金保障等方面夯實(shí)基礎(chǔ)，要特別注意規(guī)范化管理，為吸收和消化?；菲髽I(yè)遷入作好準(zhǔn)備，利用有限的資源達(dá)到最好的效果。
從工信部調(diào)研了解的情況來看，目前江蘇、福建、浙江、上海、湖北地區(qū)的危化品搬遷政策相對(duì)比較完善，搬遷工作完成相對(duì)超前，在土地置換和資金保障等方面積累了較多經(jīng)驗(yàn)。其他地區(qū)盡管也有搬遷需求，但因?yàn)槿鄙僬咧С?，工作進(jìn)度相對(duì)緩慢。山東以及江蘇部分園區(qū)的負(fù)責(zé)人，普遍表示“關(guān)?；て髽I(yè)只是部分特例，對(duì)他們影響并不大”。企業(yè)人士認(rèn)為，不能談“化”色變，人類生活離不開化工產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要規(guī)范有序。
化工園區(qū)審批門檻應(yīng)該抬高，而主要是要提高招商門檻。隨著“十三五”規(guī)劃出臺(tái)后，“十三五”期間我國化工園區(qū)要瞄準(zhǔn)世界水準(zhǔn)，高起點(diǎn)建設(shè);充分考慮資源可承載能力和環(huán)境容量，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立健全安全環(huán)保預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)綠色化工園區(qū);要加強(qiáng)智慧園區(qū)建設(shè)，積極應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)，提升化工園區(qū)管理水平。重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成化工園區(qū)現(xiàn)已建成并有效運(yùn)行重大危險(xiǎn)源預(yù)警監(jiān)控中心以及安監(jiān)、消防、環(huán)保、公安等分中心，監(jiān)控中心24小時(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域。
在建立健全安全環(huán)保預(yù)警系統(tǒng)上，鎮(zhèn)江新區(qū)投入2500萬元，在化工園區(qū)建立基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的安全環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng)，引進(jìn)德國’傅里葉紅外遠(yuǎn)程檢測技術(shù)’’ 紫外差分吸收氣體監(jiān)測系統(tǒng)’等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離對(duì)泄漏氣體定性定量監(jiān)測，具有成像、定位功能，相當(dāng)于給全區(qū)裝上一個(gè)可以’看見’氣體的’電子眼’，這也是國內(nèi)首次將該技術(shù)應(yīng)用到安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。通過對(duì)整個(gè)化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)’一張圖’的可視化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)智能化、遠(yuǎn)程化、多終端化。
新的形勢下，化工園區(qū)應(yīng)立足科技創(chuàng)新，強(qiáng)化科技投入，創(chuàng)建科技品牌，在產(chǎn)業(yè)上做加法、在數(shù)量上做減法、在效益上做乘法，致力于打造“綠色、安全、高端”的園區(qū)。園區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色，依托科研院所和高等院校，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，引進(jìn)專業(yè)人才，自主研發(fā)具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和高端產(chǎn)品。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長李壽生指出，“十三五”期間，要進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局，實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入管理和評(píng)估制度，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力，大力推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷，努力提高園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力
據(jù)了解，目前工信部正在牽頭編制《推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案》，即將上報(bào)國務(wù)院審批，出臺(tái)后將作為化工園區(qū)對(duì)接?；菲髽I(yè)搬遷的政策指引。下一步工信部將根據(jù)各地?；钒徇w項(xiàng)目實(shí)際情況在資金方面進(jìn)行靈活支持，推動(dòng)政策落地，讓專項(xiàng)資金更加切實(shí)有效地幫助危化品企業(yè)搬遷改造。